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欧博电脑版下载(www.aLLbet8.vip):生态导向的政府和社会资本合作(PPP+EOD)模式之探讨

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作者:王盈盈 王守清

来源:环境保护

摘要:政府和社会资本合作(PPP)模式正掀起绿色转型的实施热潮,生态导向开发(EOD)模式是PPP模式转型的重要路径之一。促进项目提升自身盈利能力,减少项目对政府财政的依赖,有利于实现绿色发展。为促进“PPP+EOD”模式的推广,本文对该模式的提出背景、实施方式、主要类型和内在逻辑进行了剖析,并从制度协同、能力提升、市场培育、金融支持四方面提出了模式推广建议。

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目前,我国正全面推动绿色发展,需要明确目标和路径。一方面,要明确加快城市绿色低碳基础设施建设目标;另一方面,要充分发挥市场配置资源的作用,进一步加强政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP)模式。这要求PPP模式从重视“物有所值”的经济价值,转向关注“以人为本”“以碳为本”的社会效益。生态导向开发(Ecology-Oriented Development,EOD)模式是PPP模式探索绿色转型的重要路径之一,有助于实现可持续发展。在生态环境部《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》(环办科财函〔2020〕489号)(以下简称《通知》)的引导下,EOD模式日渐成为环保领域投融资创新的流行模式。《通知》明确了EOD模式的定义,即EOD模式是以生态文明思想为引领,以可持续发展为目标,以生态保护和环境治理为基础,以特色产业运营为支撑,以区域综合开发为载体,采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式,推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合、统筹推进、一体化实施,将生态环境治理带来的经济价值内部化的一种创新性的项目组织实施方式。

EOD模式应用于PPP项目的运作方式也被称作“PPP+EOD”模式,其能帮助项目提升自身盈利能力,减少项目对政府财政的依赖,促进PPP项目的长期可持续运行。因此,有必要深入探究“PPP+EOD”模式的运作和逻辑,分析“PPP+EOD”模式应用的环保投融资机制创新机理,推动“PPP+EOD”模式真正成为解决环保产品供给不足问题和实现绿色发展的有效手段。

绿色发展理念推动“PPP+EOD”模式发展

党的十八大以来,我国生态文明建设迈上新台阶,绿色发展成为全社会共识。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出,要加快发展方式绿色转型、大力发展绿色经济、构建绿色发展政策体系,从而推动绿色发展。绿色发展是指在生态环境容量和资源承载力的约束条件下,将环境保护作为实现可持续发展重要组成部分的一种新型发展模式。但是,中国特殊的国情决定了环保问题无法等到经济发达之后再开始治理。环境阈值一旦被突破,其对经济社会的影响将不可估量。因此,中国必须走经济与环境双赢的发展道路,将环保行动和资金投入转化为促进产业结构调整、培育新经济增长点的动力。绿色发展相关的产业培育将成为中国经济增长的新引擎。在这一背景下,PPP模式的绿色转型正是落实绿色发展理念的有益尝试。

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